南京海事局发布全国首个水上低空物流通航安全规范性文件

9月26日上午9点，南京海事局召开新闻发布会，正式向社会发布全国首个水上低空物流通航安全规范性文件——《长江南京段低空物流配送作业通航安全工作指引》(以下简称《指引》)，旨在规范水上低空物流配送作业，保障水上交通安全，推动低空经济高质量发展。

当前，南京区域性航运物流中心建设加速推进，低空物流作为新质生产力的重要应用场景，在改善通航环境、提高航行效率、服务船员需求等方面发挥着日益重要的作用。近年来，长江南京段低空物流配送发展迅速，仅2024年就累计完成2.3万架次配送，飞行里程12.3万公里，为9000余艘船舶配送物资227吨，目前日均服务150架次，已成为长江航运民生保障的重要途径。

然而，长江南京段是全球船舶通航密度最大的区域之一，海轮、危化品船、客汽渡船、旅游客船等船舶往来频繁，加之江上跨江大桥、危化品码头、架空电缆等数量众多，对低空物流配送的安全性和可靠性提出了严峻挑战。低空物流配送若缺乏规范引导，不仅会给水上交通安全带来风险，也会影响行业健康发展。

在此背景下，南京海事局作为南京区域性航运物流中心建设航运相关任务的主办单位，始终坚持“监管与服务并重、保障与发展同步”，全力破解水上低空物流“无规可依”难题。通过实地调研、专家论证、征求意见等多环节，结合相关法规要求，最终编制完成《指引》，并经长江航务管理局、江苏海事局专家评审同意后正式发布实施。

《指引》共包括6章36条，从“总则、资质要求、配送作业管理、船舶配合要求、应急管理、附则”六个维度，构建了全链条、全要素的安全管理体系，核心内容可概括为“四个明确、三个细化、两个强化”。该《指引》不仅填补了国内水上低空物流安全管理空白，更为长江流域乃至全国水上低空经济的规范化、法治化发展提供了“南京样板”。

鼓楼区沿江11公里岸线是长江南京段的“黄金航道”，日均船舶通行量达1200余艘次，其中危化品船、客渡船等重点船舶占比超15%。此前低空物流试点阶段存在“无人机飞行与船舶瞭望”“作业空域与航道交叉”的潜在风险。《指引》实施后，取得了显著成效。一方面，“航线交叉”基本清零，目前在运行的无人机均已完成电子围栏标定，飞行轨迹严格避开禁飞区上空；另一方面，“作业报备”让监管更精准，企业需提前向南京海事局办理备案，并在起飞前向属地海事处报备配送时间、船舶信息，海事部门会同步将作业信息推送至辖区过往船舶，有效避免了船舶临时变向可能引发的险情事故，实现了“低空作业”与“水上通航”的和谐共生。“本次发布的《指引》规范了我们企业的运营流程，同时也保障了飞行安全，让船民享受到了更高效的配送，提高了生活品质。”江苏长江汇航空科技有限公司总经理葛加山表示。

“江天快递”已成为长江船员的“空中生命线”，这样的模式不仅大幅提升了船舶航行效率，也促进物流降本提质增效。对船员而言，生活发生了革命性变化。过去靠交通艇配送物资单程需2小时，现在无人机5到7分钟即可完成；过去船员需囤积半个月食材，现在通过APP下单，肯德基、麦当劳、新鲜蔬菜等物资能精准空投至甲板，甚至紧急药品也能“分钟级”送达。目前，日均服务150架次，每年服务数十万名船员，已成为长江航运民生保障的典型场景。

低空物流为长江航运绿色转型提供了创新路径。通过无人机替代传统交通艇配送，2024年累计减少燃油消耗超100吨，降低碳排放约260吨，相当于种植1.4万棵树的环保效益。创新的“物资配送 + 垃圾回收”一机多能模式，无人机在投送物资的同时可回收船舶生活垃圾和油污水，全年相当于减少300余次交通艇往返航行。经济效益同样显著，传统交通艇单次配送成本超200元，无人机10元量级的电费；南京海事局无人机巡航单次能耗成本十几元，较海巡艇万元级支出大幅降低，实现了生态与经济的双重收益。

目前，南京海事局已建成较为完善的无人机空巡体系，在政务巡检领域形成全国示范。接下来，南京海事局将继续发挥先行优势，在低空空域管理、商业应用场景建设等方面创新突破，让低空经济既“飞得高”，更“飞得稳”。